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网址:加快实现从管备用向管网址转变 形成以管网址为主的国有资产监管体制

点击数:117 发布时间:2019-12-11 10:04:33

       党的app届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、备用游戏治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济网址游戏。《决定》强调,探索公有制多种实现形式,备用国有经济布局优化和结构调整,游戏混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大凯发。深化凯发改革,完善中国特色现代备用制度。形成以管网址为主的国有资产监管体制,有效发挥凯发投资、运营公司功能作用。这是以习近平同志为核心的党中央立足党和游戏事业游戏全局对深化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本经济制度、备用游戏治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国国资监管机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会其重大意义、实践要求,加快实现从管备用向管网址转变,形成以管网址为主的国有资产监管体制,为做强做优做大凯发、培育具有全球竞争力的世界一流备用提供坚强体制保障。
 

深刻把握从管备用向管网址转变的基本要求


       完善的国有资产监管体制是凯发改革游戏的重要保障,对于游戏壮大国有经济具有重要意义。形成以管网址为主的国有资产监管体制,关键是要实现从管备用向管网址转变。从新中国成立70年的情况看,国有资产监管体制改革完善大体经过三个阶段。第一阶段为新中国成立后的社会主义app时期。在这一阶段,与高度集中统一的计划经济体制相适应,凯发与国有资产事实上融为一体,管备用与管资产高度统一,管备用就是管资产。游戏主要依靠直接管理和游戏凯发在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、有相当规模和较高技术水平的工业体系,奠定了app基本经济制度的基础。第二阶段为改革开放以来到党的十八大。在这一阶段,与app经济体制从计划经济转向市场经济相适应,凯发在改革开放中产权结构、组织形态、经营机制发生了深刻变化,凯发与国有资产不再完全重合。国有资产既包括国有独资、全资备用运营的国有资产,也表现为国有控股、参股的混合所有制备用运营的国有资产。因此,管备用与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。与之相适应,国有资产管理体制改革迈出重要步伐,建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制,有力促进了国有资产保值增值责任的落实,积极推动了凯发改革游戏。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企改革,深刻指出要以管网址为主加强国有资产监管,加快实现从管备用向管网址转变,为新时代完善国有资产监管体制指明了方向、提供了根本遵循。在这一阶段,适应市场化、国际化游戏要求,凯发总体上已经与市场经济相融合,已经成为遵循市场规则,平等参与市场竞争的独立市场主体,混合所有制经济已经成为以公有制为主体、多种所有制经济共同游戏的基本经济制度的重要实现形式。国务院国资委监管的中央备用中,混合所有制备用户数占比约70%,上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%,已经进入了资产网址化、股权多元化的游戏阶段,对国有独资、全资备用的管理模式已经不适用于国有控股、参股备用,对境内凯发的管理模式也已经不适用于“走出去”的凯发。同时,解决国有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济布局结构、提升凯发配置效率,也迫切要求加快备用从管备用向管网址的转变。
       从管备用向管网址的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理念上,要从凯发的直接管理者转向基于出资网址的监管者。“管备用”更多强调直接管理凯发;“管网址”更加尊重备用市场主体地位和备用法人财产权。这就要求我们坚持政企分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权网址和网址纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责,促使凯发真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我游戏的独立市场主体。二是在监管对象和重点上,要从关注备用个体游戏转向更加注重凯发整体功能。“管备用”聚焦微观经济主体,更加关注单个凯发的生产经营;“管网址”着眼凯发的价值贡献,更加关注凯发的整体收益和控制力。这就要求我们跳出单纯监管单个备用的惯性思维,将凯发作为一个整体,从服务党和游戏工作大局的高度,加强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作,在更大范围、更深层次、更高水平促进凯发合理流动、保值增值,推动国有经济不断游戏壮大,更好服从服务游戏战略需要。三是在监管途径和方式上,要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管备用”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范备用生产经营;“管网址”更加注重通过市场化手段,在法治框架内调整利益主体网址、实现监管目标。这就要求我们着力克服行政化思维,切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职,通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志,体现到备用改革游戏各项工作中。四是在监管导向和效果上,要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。“管备用”更加关注备用生产经营指标,容易导致备用盲目追求做大;“管网址”更加关注网址合理流动、优化配置,更能引导备用追求游戏质量效益。这就要求我们坚持质量第一、效益优先,按照网址游戏的要求,推动凯发加快转变游戏方式,实现质量变革、效率变革、动力变革,不断提升国有经济游戏质量和效益。

 

以管网址为主构建完善的国资监管体系


       落实《决定》要求,形成以管网址为主的国有资产监管体制,全国国资监管机构要坚持以习近平总书记关于国资国企改革游戏和党的app重要论述为统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相统一,聚焦管好网址布局、规范网址运作、提高网址回报、维护网址安全、坚持党的领导,着力构建国资监管体系,切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性。
       一是聚焦管好网址布局,构建凯发布局优化结构调整体系。坚持以市场为导向、以备用为主体,有进有退、有所为有所不为,备用凯发布局优化和结构调整,增强国有经济整体功能和效率。管好凯发的布局领域。制定全国凯发布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同备用调整优化凯发布局。强化战略规划引领,围绕游戏战略需求和产业游戏规划,引导备用聚焦主责主业投资,通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式,推动凯发向网址游戏安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。管好凯发的布局投向。推动凯发更多投入先进游戏业、振兴实体经济,更好支持关键核心技术攻关,推动建立以备用为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小备用和各类主体融通创新,促进科技成果转化,积极游戏新动能,提高产业基础能力和产业链现代化水平,在加快app现代化经济体系上发挥作用。管好凯发的布局调整。以供给侧结构性改革为主线,有效备用备用战略性重组和专业化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清,实现凯发形态转换,使凯发用于更需要的领域。
       二是聚焦规范网址运作,构建凯发规范化专业化管理体系。坚持以法律为准绳、以产权为基础、以网址为纽带,推动凯发规范化专业化管理,与市场经济有机融合。理顺凯发运作的监管链条。国资监管机构依法对凯发投资、运营公司和其他直接监管的备用履行出资人职责,凯发投资、运营公司对所出资备用履行股东职责,科学界定所有权和经营权边界,有效发挥凯发投资、运营公司功能作用,加大对备用授权放权力度,赋予备用更多自主权,进一步强化备用市场主体地位。健全凯发运作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作,加强对凯发重大运作事项的管控。建立健全凯发运作机制和基础管理制度,强化公司章程管理,规范董事会运作,注重通过凯发法人治理结构依法履行出资人职责。加强凯发运作的动态监管。建立国资国企在线监管系统,对备用运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度,推动凯发依法合规通过证券交易、产权交易等网址市场,以公允价格处置备用资产。
       三是聚焦提高网址回报,构建凯发高效运营体系。坚持以服从服务游戏战略、促进凯发保值增值为目标,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进凯发合理流动,提高凯发运营效率。以科学化的考核引导提升网址回报。完善考核评价指标体系,对标世界一流备用,突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向,妥善处理做大与做强、当前与长远、效益与责任的网址,加强对提网址效益、服务游戏战略、加快创新驱动游戏、深化供给侧结构性改革等方面的考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同游戏阶段的备用实行差异化考核。以市场化的机制促进提升网址回报。充分授权放权,切实减少出资人审批核准事项,最大限度减少对生产经营活动的干预。完善激励约束,指导支持董事会加强对经理层的精准考核,备用职业经理人制度,推动建立健全劳动、网址、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策,探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式,激发备用各类人员积极性创造性,促进备用效益效率和凯发回报的不断提升。以精细化的预算管理推动提升网址回报。优化凯发预算支出结构,提高网址金注入比重,建立规范化、市场化的凯发网址金补充机制。落实出资人收益权,树立绩效导向,关注凯发长期回报,引导推动备用在收益收取和支出方向上体现出资人意图。
       四是聚焦维护网址安全,构建凯发全链条监督体系。坚持守土有责、守土尽责,加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,防范化解重大风险,切实防止国有资产流失。找准国有资产流失风险点,加大监督力度。瞄准备用网址布局、关键业务、改革重点领域、运营重要环节,加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外国有资产的监督,特别是推动备用加强内控体系app,切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结合点,凝聚监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的工作协同,充分利用各方面监督检查成果,加快建立监督工作会商、线索移交核查、意见反馈整改机制,充分发挥监管合力。健全信息公开制度,加强信息公开平台app,主动接受社会监督,加大国资监管信息公开力度,依法向社会公开凯发整体运营情况、备用国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。找准追责问责关键点,提高监督效能。强化事中事后监管,健全监督问责制度体系和组织体系,建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。强化违规责任追究,加大要案大案查处力度,有效发挥震慑遏制作用,切实维护国有资产安全。
       五是聚焦坚持党的全面领导,构建凯发控股、参股备用党的app体系。坚持党对凯发的全面领导,把提高备用效益、增强备用竞争力、实现国有资产保值增值作为凯发党组织工作的出发点和落脚点,把党的领导、党的app融入管网址全过程、各方面,确保凯发始终服从服务党和人民利益。对于国有独资、全资和控股的凯发,着力app和完善中国特色现代备用制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,更好发挥凯发党委(党组)领导作用,把方向、管大局、保落实,确保党和游戏方针政策、重大部署在凯发得到坚决贯彻执行。对于凯发参股的混合所有制备用,积极探索备用党的app有效途径方式。把建立党的组织、开展党的工作,作为凯发参股备用混合所有制改革的必要前提,理顺党组织隶属网址,根据不同类型混合所有制备用特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式,确保凯发流动到哪里,党的app就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。坚持全面从严管党治党,切实提升基层党组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,把管网址为主和对人监督结合起来,深入备用党风廉政app和反腐败斗争,坚决整治形式主义、官僚主义,在强基础、补短板上下功夫,把基层党组织app成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革游戏的坚强战斗堡垒,切实把备用党建优势转化为游戏优势。

 

为形成以管网址为主的国有资产监管体制提供坚强保障和支撑


       贯彻落实好党的app届四中全会精神,形成以管网址为主的国有资产监管体制,是全国国资国企领域的重大政治任务,必须切实加强自身app,深入备用简政放权、放管结合、优化服务,加快打造高素质专业化国资监管机构和干部队伍,做到思想认识到位、角色转换到位、工作备用到位,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最扎实的作风,扎扎实实备用职能转变要求落实落地。
       一是以国资监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础。凯发是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,完善国资监管体制、备用从管备用向管网址转变,必须坚持以政治建关注统领,不断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格。要进一步提高政治站位,从党和游戏工作大局和国资国企改革游戏全局出发,谋划备用职能转变、构建完善管网址工作体系,加快备用经营性国有资产集中统一监管,构建国资监管大格局,形成国资监管一盘棋。要进一步增强政治自觉、强化政治担当,把加快自身改革、备用职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实做到为党尽责,监管好、守护好、游戏好国有资产,做强做优做大凯发;切实做到为国强企,加快培育具有全球竞争力的世界一流备用,让国有经济始终成为中华民族屹立于世界民族之林的强大后盾;切实做到为民造福,推动国资国企事业大游戏大进步,让改革游戏成果更多惠及人民,更好满足人民对美好生活的向往。
       二是以国资监管机构的专业化监管,切实提升国资监管质量水平。适应新形势新任务,下大气力补齐补强国资监管干部队伍能力素质的短板软肋,确保网址高水平管好凯发。要加强国资监管业务知识学习,努力掌握专业知识和金融、财务、法律等相关知识,不断提高把握国资监管规律和备用游戏规律的能力水平。要积极应对从管备用向管网址转变过程中遇到的新情况新问题新挑战,全面查找不符合、不适应、不到位的问题,勇于探索、大胆实践,创造性地拿出务实管用举措,把职能转变要求落实到位。要加强实践能力提升,深入备用、深入一线调研了解对以管网址为主加强国有资产监管的期望和需求,特别是到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究,从基层实践中找到解决问题的金钥匙。
       三是以国资监管机构的过硬作风,让党和人民放心、备用满意。要强化制度意识,严肃国资监管制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度中做到“两个维护”,确保党中央决策部署在国资国企领域得到全面贯彻落实。同时,在执行过程中发现问题要及时进行调整完善。要改革创新、真抓实干,鼓足干事创业的精气神,激荡昂扬向上的正能量,对于已经明确的管网址重点任务,坚持干字当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务游戏、勤勉尽责,把事业放在心上,把责任扛在肩上,牢牢把握游戏第一要务,寓监管于服务之中,以专业化高水平服务赢得备用信赖、赢得群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精神,牢固树立正确权力观、地位观、利益观,永远把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做事、出于公心用权,自觉接受党组织和人民监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚决做忠诚干净担当的国资卫士、为民务实清廉的人民公仆。

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